建设美丽莆田行动纲要（摘录）
为深入贯彻*的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“两个一百年”奋斗目标，自觉践行五大发展理念，把生态文明放在突出地位，主动融入国家生态文明试验区建设，按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的要求，落实福建省第十次*代会和莆田市第七次*代会精神，坚持绿色发展，打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区，特制定本行动纲要。
一、奋斗目标
到建*周年时，产业优质、生态清新、城乡一体的美丽莆田框架格局基本建成，经济发展活力显著增强，城市宜居程度不断提升，独特人文优势进一步彰显，基本公共服务水平较大提高，建成美丽中国的示范区，基本建成世界妈祖文化中心，全面建成小康社会，为“再上新台阶、建设新福建”作出新的贡献。
──经济保持稳定较快发展。
主要经济指标增幅高于全省平均水平1—2个百分点，到年，地区生产总值超过亿元，人均地区生产总值超过全省平均水平，财*总收入达亿元以上。
──产业体系更加绿色低碳。
以创新驱动为导向，供给侧结构性改革进一步加快，产业布局和产业结构加速绿色低碳转型，经济发展的质量和效益明显提高，单位地区生产总值二氧化碳排放比年下降18%以上。
──城市发展更加系统协调。
按照中心城区人口超百万的思路，加快建设“大城市”，城市空间布局进一步优化，城市发展的系统性、协调性、生长性，承载力和辐射力显著增强。
──人居环境更加宜居舒适。
城乡绿色基础设施加快完善，“一村一韵”“一村一景”独特风貌逐步彰显，生态环境质量持续保持全省前列，生态文明示范区加快建设，建成全国森林城市。
──人民生活更加幸福和谐。
全市居民人均可支配收入比年翻一番。贫困人口全部实现脱贫，基本公共服务均等化程度居全省前列。文化教育水平、市民素质和社会文明程度显著提高，社会治理体系更加完善，人民群众安居乐业，成为全国文明城市。
到建国周年时，资源节约型、环境友好型社会建成，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，世界妈祖文化中心魅力更加彰显，建成生态经济发达、生态环境优良、生态文化繁荣、体制机制完备的美丽中国“典范城市”。
──发展质量和效益明显提升，经济绿色化程度大幅提高，经济发展方式根本转变，人均地区生产总值达到国内发达地区水平。
──发展空间格局更加优化，城乡建设空间体系更加平衡适宜，生产空间、生活空间、生态空间优化提升。
──人居环境更加优美，城乡基础设施和公共服务体系不断完善，城乡面貌整洁有序，城市环境更加舒适宜人。
──人民生活水平实现新提升，基本公共服务均等化程度达到沿海城市前列。
──生态文明制度体系更加完善，重点领域改革取得突破进展，生态文明主流价值观在全社会得到推行，绿色生活方式和消费模式成为社会风尚。
二、专项行动
美丽莆田建设必须落实到行动中、细化到项目上。实施“一区、一中心、五品牌、九行动”，即围绕创建美丽中国的示范区，着力建设世界妈祖文化中心，注重打造五大国际品牌，重点推进九个专项行动。
一区
创建美丽中国的示范区。
在保护生态环境上作示范，把保护生态环境放在优先位置，不断巩固和提升生态优势；在发展绿色产业上作示范，加快构建低碳循环、集约高效的绿色产业体系；在建设绿色城乡上作示范，大幅提升城乡基础设施建设水平，形成各具特色的城乡风貌；在完善绿色制度上作示范，紧紧围绕关键领域加强探索实践，积极创造鲜活经验模式；在弘扬绿色文化上作示范，大力弘扬生态文明价值观，牢固树立起绿色*绩观、绿色生产观、绿色消费观。
一中心
建设世界妈祖文化中心。
以建设世界妈祖文化论坛永久性会址为契机，以举办世界妈祖文化论坛为依托，加快把莆田建设成为具有两岸融合、海丝精神、国际影响的集朝圣、论坛、旅游、交流、展示、研究、教育、创意于一体的世界妈祖文化中心。
五品牌
打造妈祖文化、深水良港、医疗健康、绿色食品、工艺美术等五大国际品牌。
九行动
实施绿色产业、全域旅游、开放创新、生态文明、城乡建设、基础设施、民生改善、文化繁荣、社会治理等9个专项行动。具体推进绿色制造等33项重点工程，以工程带项目，以项目促落实。
（一）绿色产业专项行动
1行动目标
坚持绿色发展、港产城互动，强化创新驱动，深入实施“”工程，加快产业转型升级，构建以先进制造业和现代服务业为主导、战略性新兴产业为引领、一二三产业融合发展的现代产业体系，推动产业发展低碳化、高端化。打造我国重要的新型显示和集成电路产业基地，东南沿海重要的纺织化纤新材料、啤酒粮油、工艺美术产业基地和区域性健康医疗中心、医院总部经济区。建成世界顶尖运动鞋研发制造中心和国家级能源战略储备基地，形成最具竞争力的现代服务业集聚区。到年，规模工业增加值超亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达42%以上，科技进步贡献率达58%。
2
重点任务
（1）绿色制造提升工程
鞋服产业。
加快华峰运动用品科技产业园、百合鞋业智能工厂等项目建设，依托国家级鞋业研发设计中心，支持企业搭建互联网协同平台，重点发展智能化改造和高端定制，加大品牌打造力度，推动产业向价值链中高端发展。到年规模以上工业企业产值超亿元，年超千亿元。
化工（纺织化纤）新材料产业。
加快永荣CPL、中锦PA6、赛得利粘胶纤维等项目建设，重点发展合成纤维产业，延伸发展纺织新材料及下游纺织制品产业链，兼顾发展精细化工等产业。到年规模以上工业企业产值突破亿元，年超千亿元。
工艺美术产业。
依托莆田工艺美术城、仙游工艺博览城、上塘珠宝城、北高国际珠宝产业园等平台，重点发展古典家具、珠宝首饰、油画等产业，兼顾发展木雕、石雕、小件工艺品等产业；整合全市油画行业力量，发挥油画人才技术优势，打造全球大型油画市场。到年规模以上工业企业产值突破亿元，年超千亿元。
食品加工产业。
加快英博雪津啤酒迁建、和润粮油加工、闽中食品等项目建设，重点发展啤酒、粮油、海产品、休闲食品等精深加工完整产业链。到年规模以上工业企业产值超亿元，年超千亿元。
海洋产业。
发展湾区经济，加快建设海洋经济强市。开发多元化立体混合养殖模式，大力发展海洋食品精深加工，打响“南日鲍”等品牌。促进现代海洋渔业、海洋生物医药、海洋新材料、海水综合利用、海洋新能源和海洋节能环保等海洋战略性新兴产业加快发展。建设一批具有示范作用的海洋特色园区和促进创新创业的“众创空间”，到年建成全国生态海洋牧场示范基地。广泛开展海洋国际合作，把“一带一路”沿线国家作为扩大对外开放的新载体、新领域，实现互利共赢。到年海洋生产总值达亿元以上；到年超亿元。
电子信息产业。
加快高新技术面板、砷化镓、元生智汇智能终端等项目建设，积极融入国家*民融合和新一代信息技术发展战略，参与全球新型显示和集成电路产业协作，培育玻璃基板、偏光片、背光膜组等上游配套产业和车载显示、手机、平板等下游终端产业，形成集成电路设计、制造、封装和测试的完整产业链。到年规模以上工业企业产值超亿元，年超亿元。
高端装备产业。
加快云度新能源汽车、海山机械、佳通轮胎配套、上海电气风电设备制造等项目建设，重点发展整车制造、专用车制造、汽车零部件、高端智能化数控机床等，同步发展专用机械、海洋装备等。到年规模以上工业企业产值达亿元，年超亿元。
医疗健康产业。
加快国药物流、鹭燕医药物流、威莆医疗器械生产等项目建设，壮大普天药械网，扶持建设共享平台，打造莆系医疗品牌。规划建设医疗器械产业园区，发展器械制造、药品研发、养老养生、海洋保健食品等关联产业，打造民营医疗的大后方、大本营。到年规模以上工业企业产值超亿元，年突破亿元。
建筑产业。
推广绿色建筑设计理念，提升设计标准化水平和建筑企业竞争力。到年规模以上工业企业产值突破亿元，年超亿元。
能源产业。
加快LNG接收站二期、哈纳斯LNG、抽水蓄能电站二期、南日海上风电场等项目建设，打造国家级LNG大型战略储备基地，建成湄洲湾煤炭储运交易中心和全国大型海上风电示范基地。到年规模以上工业企业产值超亿元，年超亿元。
（2）现代服务业提升工程
现代物流业。
加快建设普洛斯、中粮、闽润粮食物流园、莆田商贸物流园、东吴罗屿物流园等大型物流园区，构建煤炭、矿石、木材、油品、天然气、粮油等仓储基地，培育航线，吸引货源，打造东南沿海大宗散货交易中心。
电子商务。
以莆田电商城为龙头，加大垂直行业、分销、跨境支付等细分领域平台项目建设力度，加快形成电商产业集聚，着力培育壮大电商自主平台、自主品牌，推动从区域性向全国性平台发展。发展跨境电商，打造跨境零售支付结算、通关服务平台。加快农村电商发展，促进工业品下乡和农产品上行双向流通。年建成全国知名的电商集聚区和跨境电商示范区。
金融服务。
大力实施“引银入莆”，做大金融体量。设立产业发展引导基金，引入创投基金等股权投资机构，帮助实体经济解决融资问题，年建成全省县域金融服务示范区。
创意设计。
建设工业设计公共服务平台和创意园区，大力发展工艺美术设计、工业设计、包装设计、软件设计等，拓展广告设计，建成集研发设计、产品生产、推广销售为一体的创意产业链。
（3）现代农业提升工程
推广和发展现代设施农业。
建设设施农业示范园区、智能大棚蔬菜基地、“四大名果”标准化生产示范园、台湾农民创业园名优水果示范基地。重点推进利农、欧中种源谷等项目建设。
推进农村产业融合发展。
加快榜头、西天尾、华亭、南日等4个省级农村产业融合发展示范镇建设，创成一批国家级、省级休闲农业示范点、最美休闲乡村。
（4）产业平台提升工程
完善创新平台支撑。
搭建国家级企业研发平台，建设产业协同创新中心、工业设计中心、产业共性技术研发基地，打造一批市级创业创新示范基地和众创空间。
打造专业园区平台。
完善园区道路、给排水、热电冷联供等基础设施建设，建立专业化园区发展机制，把石门澳、兴化湾南岸、东吴临港、仙港、东峤、莆头等6大新拓展园区建成分工明确、产业集聚的专业化工业园区。
整合现有工业园区。
推进国家级高新技术园区建设。引导华林经济开发区、荔城经济开发区等园区“退二进三”，仙游工艺产业园、珠宝城、木材贸易加工示范区等突出“一园一业”，打造特色鲜明的专业园区。
（二）全域旅游专项行动
1行动目标
围绕打造“清新福建、妈祖圣地、美丽莆田”旅游品牌，依托莆田丰富的特色资源，加快发展全域旅游，着力把莆田建设成为妈祖文化旅游目的地和滨海生态度假胜地。到年，全市接待游客总量超0万人次，旅游总收入超亿元。
2
重点任务
（5）旅游品牌提升工程
以湄洲岛创建国家5A级旅游景区为龙头，以世界妈祖文化论坛为依托，整合妈祖文化旅游资源，提升北岸妈祖阁、港里祖祠、莆禧古城、南日九重山等项目，拓展海峡两岸、海上丝绸之路国家文化旅游交流，推动以妈祖朝圣为主题的入境游及滨海度假休闲游。
以广化寺佛教文化为载体，整合提升南少林寺、广化寺、九华山、紫宵岩景区等，追根禅武文化，溯源南拳祖地，建设集禅修、研学、养生等多功能于一体的佛教文化交流中心，着力打造海丝沿线国家佛教中心。
以城市绿心水系为纽带，串珠成链，整合木兰溪流域资源，建设木兰溪源森林公园、木兰陂水利公园，打造木兰溪百里风光带。挖掘城市绿心、白塘湖、延寿溪周边的历史文化、名人名村，建成“泛舟木兰”5A级旅游景区。整合萩芦溪流域资源，建设环溪绿道，提升温泉、漂流项目，积极发展沿溪村庄乡村旅游，建成“韵味萩芦”4A级旅游景区。整合侨乡文化资源，利用保存好的莆仙、南洋风格古民居，对接东南亚地区新生代华侨，建设东南亚华侨祖籍地休闲度假项目，建成“梦萦蒜溪”4A级旅游景区。
以域内风景名胜区保护与开发为引领，建设莲花山九鲤湖景区建设，整合周边资源，形成大九鲤湖景区，建成5A级旅游景区。整合美丽乡村旅游资源，传承提升“壶山揽胜”景点，建设壶公山登山观揽等项目，建成4A级以上旅游景区。依托闽中革命司令部旧址，打造瑞云山4A级红色旅游景区。依托天云洞，争创大蚶山4A级滨海旅游景区。
瞄准海峡两岸、海丝沿线国家和地区，做好以湄洲妈祖朝圣为主的旅游景区景点推介，引导莆田工艺美术城、古典工艺博览城、九鲤湖、九龙谷、永兴岩、南日岛等与工艺鉴赏、山水观光、滨海度假为主要产品的景区实施精准营销，加大旅游品牌宣传力度，提高旅游景区景点知名度。
（6）旅游产业融合工程
以工艺城、博览城、油画城、石艺城、珠宝城、家具城等为平台，推动旅游产业与工艺美术产业融合发展。
推动休闲健康旅游，引入健康、养生、养老休闲游，推动旅游产业与健康产业融合发展。
通过举办体育赛事来宣传旅游品牌，在景点景区中开展集健身、娱乐、观赏和体验为一体的户外体育运动，推动旅游产业与体育产业融合发展。
打造旅游综合体，将旅游与现代影视业、网络经济等产业融合，重点培育文化创意、博览会展、演艺娱乐等文创产业。
大力推动工业旅游，形成可游、可体验的工业旅游产品，年在啤酒、古典家具、艺雕、油画等行业建成一批旅游观光的标杆基地。
挖掘莆田禅宗文化、祈梦文化、沉香文化，借助南少林沉香集散地和广化寺影响力，推动佛具用品的鉴赏、品鉴与加工的融合，实现旅游与宗教融合发展。
扶持壮大旅游企业，按照旅行社集团化、专业化、网络化的发展模式，培育一批发展潜力大、综合竞争力强、信誉度好的旅行社，鼓励旅行社跨行业发展。
（7）旅游设施完善工程
打造精品旅游路线。
对接海上丝绸之路沿线国家，建成妈祖游线路。对接东南亚华侨，完善莆仙文化体验游、山水风光揽胜游线路。对接高铁时代，完善妈祖朝圣、滨海度假、工艺品鉴游线路。对接自驾游，积极发展民宿民居等精品项目，完善乡村休闲体验游线路。提升莆田风味美食、特色小吃，完善周末周边休憩观光游线路。保护利用开发古街古巷古建筑、文物，设计编排莆仙特有的文化风俗表演项目，举办以“探乡探亲·寻根寻祖”为主题的“闽台同名村镇续缘之旅”活动，完善乡愁思乡游线路。
完善旅游基础设施。
有机衔接水利、市*、交通等基础设施建设，融入旅游理念，推进“智慧旅游”景区、酒店、服务场所建设。高标准持续推进旅游厕所革命，完善全市旅游公厕等配套服务设施，到年底5A级景区旅游厕所达到3A以上标准，4A级景区厕所达到3A标准，实现全市旅游厕所“数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效”。完善提升旅游景区标识系统及道路交通旅游标识系统。打造集水运交通、公路交通、慢行交通为一体的人性化旅游交通服务体系。
（三）开放创新专项行动
1行动目标
推动重点领域和关键环节改革取得明显突破，建立适应发展新理念的服务机制和营商环境，建成国家新型城镇化、社会资本办医、全国电子商务示范区和“21世纪海上丝绸之路”重要节点城市，构筑改革开放新高地。
2
重点任务
（8）开放空间拓展工程
主动融入自贸区和“一带一路”建设。
复制推广中国（福建）自由贸易试验区成熟的改革创新举措，承接*策外溢和辐射带动效应。积极融入“一带一路”，进一步拓展“一带一路”沿线国家市场，打造互联互通的国际经贸合作平台和产业合作开发示范基地。
建设对台合作前沿平台。
进一步加强莆台对接融合，争取设立莆台特色产业合作试验区。深化莆台人文交流交融，扩大莆台青年交流交往，让“两岸一家亲”理念深入人心。加强与台湾港口对接，加快对台客运码头及配套设施建设，努力实现客运直航常态化，打造两岸最便捷通道。
提升利用外资质量。
主动对接世界强、台企强，推进外商投资合作便利化服务。加快转变外贸发展方式，推动加工贸易转型升级。鼓励民营企业“抱团出海”，深化莆港澳侨合作。推进海关特殊监管区域建设，争取秀屿港口岸扩大对外开放申报工作获得国务院批准，争取年底完成福建省电子口岸公共平台一期项目在莆田推广。
（9）改革试点深化工程
深入推进改革试点。
突出莆田特色，深化城乡一体化、新型城镇化、社会办医、电子商务、智慧城市、信息惠民、民营经济、“多规合一”等国家级、省级改革试点，以点带面，努力创造一批在全国、全省可复制、能推广、叫得响的“莆田模式”。
深化行*管理体制改革。
弘扬“马上就办、真抓实干”精神，按照“对标看齐”要求，深化行*审批制度改革，全面建立清单管理规范服务机制。扩大*府购买服务范围，推进商事制度改革，打造全市统一、全面覆盖的信用信息共享交换平台。
充分激发市场主体活力。
深化国有企业改革，促进国有企业做强做优做大。继续推动“莆商回归”，释放民营经济活力。创新投融资机制，推广*府和社会资本合作（PPP）模式。加快金融服务创新，引进各类金融机构总部分支机构落户，扩大保证保险、产业互助成长资金覆盖范围，健全产业股权投资基金体系。
（10）创新驱动发展工程
推动科技创新发展。强化企业创新主体地位，加大全社会科技创新投入。推进莆田高新区与福厦泉国家自主创新示范区联动发展，推进园区间、城市间创新要素高效流动、创新资源互补共享。设立市级创投引导基金，搭建创新平台，深入开展*产学研合作，推动海西研究院莆田中心等创新发展。支持创新设施建设，培育一批有创新发展成果与转化的产业化企业，促进大众创业、万众创新。到年，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到全省平均水平，省级以上重点实验室工程技术中心、企业技术中心和产业技术研究院达个，新增国家级研发平台5个。
（11）人才集聚提升工程
深化人才发展机制改革。
坚持人才优先发展战略，打通人才体制机制障碍，完善柔性引才*策，探索建立“1+N”*策体系，加快建立专家库，充分释放人才活力。
统筹人才开发与产业发展。
采取“项目+人才”双招双引、引资与引智同步推进的方式，以招商项目为载体打包引进一批能够引领和带动我市重点领域科技进步、产业升级的高层次人才和团队，形成“引进一个人才、带来一个团队，落地一个项目、兴起一个产业”链式效应。
出台莆籍人才“回归”*策，实施“智汇莆田”专项行动，发挥莆籍在外人才聚集优势，推荐引进创业人才（团队）和投资主体。
培育创新人才队伍。
建设一批创新实训基地，培育一批技术领*人才和高技能人才，引进和培养一批支柱产业的创新人才。建设国际社区，配套完善人才服务设施，扶持建设一批创业创新基地、众创空间，打造人才聚集高地。
（四）生态文明专项行动
1行动目标
主动融入国家生态文明试验区建设，严守生态保护红线，实行最严格的环境保护制度，能源利用效率、污染防治能力明显提升，节能减排降碳和生态环境治理等主要指标处于全省前列，系统完整的生态文明制度体系健全，山海城共相融的生态发展格局形成。建成全国水生态文明试点城市、国家森林城市、国家生态园林城市。建成壶山兰水景观优美、荔林水乡特色凸显、山海格局清晰自然的生态家园。
2
重点任务
（12）生态环境保护工程
加强土地用途管制，开展永久基本农田、城市开发边界划定工作。
推进“多规合一”，到年形成“一张图”“一个信息平台”“一张表”审批的规划新机制，实现“一个城市一个空间、一个空间统筹规划”的目标。
编制实施城市生态绿心总体规划，参照国家公园管理体制，将莆田生态绿心等保护区作为试点区域，在严格生态保护的基础上，适度开发，打造莆田城市新名片。
大力推进“四绿”项目，构建城乡绿化一体化格局。
加强沿海防护林基干林带、森林生态景观带、生物防火林带和重点生态区位林分修复，构筑生态安全绿色屏障。大力培育乡土树种，开展全民绿化行动，营造特色鲜明、温馨宜人的地域园林景观。
开展森林抚育、封山育林、树种结构调整为重点的森林经营，稳定森林覆盖率，打响清新莆田品牌，形成“森林围城、碧水穿城、林水相依、林路相衬、村居镶嵌”的城市森林生态系统空间格局。
加强海洋资源保护。
严格控制近海捕捞强度，拓展远洋渔业，加强重点渔场、河流出海口、海湾、滩涂等水生资源繁育区保护。合理开发与保护滩涂、海岛以及岸线资源，加强平海湾重要岸线的战略预留。
（13）环境整治提升工程
抓好大气污染防治，重点加强对工业园区、工业集中区和重点行业的粉尘、烟气治理，加强城市抑尘、噪声、油烟和机动车尾气等污染防治与监管，积极推广使用新能源和清洁能源，城市优良空气天数不低于95%，继续保持莆田清新空气品牌。
深入开展东圳水库水源地综合治理，建设宁海闸及配套工程，建设北渠、下戴河等引水入城，实施北渠、护城河、延寿溪等内河水系连通，持续推进南北洋河道、绿心水系等城乡安全生态水系建设，实现“河畅、水清、岸绿”，再现“荔林水乡”风貌。
强化污水收集，年重点完成市闽中污水处理厂三期、石门澳污水处理厂等新改扩建项目，推进六大城区、六大园区末端和“最后一公里”污水收集管网建设，年实现城区及集镇区污水收集全覆盖，雨污全分流、水体不黑臭。
改善环境卫生，提高保洁水平和标准，全市建设座以上公共厕所。年上半年实现市生活垃圾焚烧发电厂日处理能力达到吨，加快市餐厨垃圾处置场、大湖垃圾填埋场扩容、仙游县生活垃圾焚烧发电厂等垃圾处理设施建设，年所有乡镇建成1座以上压缩式转运站或实现汽车压缩直运，全市生活垃圾无害化处理率达98%以上，探索建立工业固体垃圾处理中心，建立下游对上游常态化生态补偿机制，实现城乡环境卫生整体水平大提升。
（14）生态市场培育工程
制定出台《莆田市自然资源统一确权登记实施方案》，建立全市自然资源与地理空间基础数据库，完成全市自然生态空间统一确权登记工作。
完善流域生态保护补偿机制，综合考虑不同地区受益程度、保护责任、经济发展等因素，将水质、森林生态保护和用水总量指标作为补偿资金分配的控制因素，在资金筹措和分配上向流域上游地区、欠发达地区倾斜。
建立市级生态公益林补偿机制，实行市级与省级生态公益林补偿联动机制，补偿标准结合省级调整情况、市级财力情况逐步提高。探索在重点生态区位内禁止采伐的商品林通过赎买、置换等方式调整为生态公益林，年起在仙游县和城厢区开展重点生态区位商品林赎买试点，争取列入省级试点县（区），促进重点生态区生态公益林集中连片、森林生态服务功能增强和林农收入稳步增长。
推行碳排放权交易制度。开展温室气体排放核算报告制度，年起实行碳排放配额分配和排放权交易机制，落实纳入交易市场重点排放单位的配额分配、监测计划、履约监管等工作。开展森林、湿地、海洋等碳汇。
（五）城乡建设专项行动
1行动目标
围绕创建全国文明城市、“联合国人居环境奖”城市，保护自然山水格局，提升城乡空间品质，完善城乡功能配套，塑造城乡特色景观风貌，年争创全国文明城市，年跨入超百万人口大城市行列，城镇化率超过全省平均水平。
2
重点任务
（15）城市功能提升工程
开展莆田市城市总规中期评估，优化城市空间布局和区划设置，按照“临港产业集聚、沿溪宜居建设、山海生态保育”的思路，推进城市“沿溪、面海、环湾、集聚”发展，引导人口、产业向发展资源优势明显、承载力较高的地区集聚，促进城市发展格局更加优化。
推动城市南扩东进。
加快建设城市新区，推动沿木兰溪两岸和兴化湾集聚。坚持产城融合，推进产业园区沿湄洲湾建设，打造产城融合示范区。年重点推进枫亭新区、妈祖城等新片区开发建设，年城市建成区面积扩大到平方公里以上。
更新改造旧城片区，推动货币安置和异地安置，加快推动城中村及老旧小区改造；推进城市设计工作，提升城市景观风貌，营造“城在林中、路在绿中、人在景中”的宜业宜居环境。
推进特色景观带和绿道建设，实现城区10分钟进绿道。加快建设玉湖新城公园、土海湿地公园、绶溪公园、大蜚山森林公园、白塘湖公园、木兰陂公园等城市各类公园，大力建设“口袋”公园，至年基本建成“十山六湖”景区公园，建设个以上口袋公园，实现中心城区“米见园、米见绿”。
（16）特色村镇提升工程
深入实施“”计划，5年内形成50个以上市级特色小镇培育对象，其中30个以上达到市级特色小镇创建要求，10个以上达到省级特色小镇创建要求，各县区（管委会）分别创成1个以上省级特色小镇。年重点推进仙游仙作工艺小镇、城厢华林鞋艺小镇、秀屿上塘银饰小镇、湄洲妈祖文化小镇4个省级特色小镇创建工作，发挥示范作用。
整体推进幸福家园、美丽乡村建设，改善农村人居环境，年实施个村、10个示范村，年所有村庄完成创建工作，打造50个精品示范村，实现农村环境更加优美、村庄建设更加宜居、农民生活更加美好。
（17）市*设施提升工程
优化市*路网建设，提升道路网络密度，完善城市去路微循环，年重点实施白塘路、壶公路一期、八二一街南伸等一批断头路建设，至年城市路网密度达到8公里/平方公里以上，道路面积率达15％以上。建设城市慢行系统，实现中心城区自行车站点服务半径米全覆盖，构建便捷的半小时自行车体系。加大城市公共停车设施建设，新增停车泊位1万个以上，整治一批拥堵路段和节点，缓解城市交通拥堵。
推进“智慧城市”建设，实行城市网格化、精细化管理，加强对乱摆摊、乱粘贴小广告、乱施工、“两违”、城区线缆下地路段乱拉挂的专项治理，市容市貌干净整洁。大力开展城市完整社区建设，推行老旧住宅小区准物业管理，年实现居住小区物业化管理全覆盖，全面提升居住管理水平。
加强城区内涝治理，年启动海绵城市示范区及试点项目建设，实施城市低洼地和易涝点改造整治、城市内河综合治理、滞洪区和蓄洪湖建设、城市雨水管网新（改）建，年基本建成完善的城市排水排涝体系。
统筹城市地下综合管廊建设，先行启动木兰溪南岸新区地下综合管廊试点建设。逐步消除主要街道“蜘蛛网”式架空线，“马路拉链”问题明显改善。
推广绿色照明，提高路灯智能化管理水平，升级路灯监控系统，实现单灯控制。加快城乡路灯照明建设，实现“村村通路灯”。
加快实施中心城区“一轴两溪三纵三横”及湄洲岛等9个城市门户夜景建设，促进仙游、秀屿、涵江加快夜景建设，使莆田夜空绚丽多彩。
（六）基础设施专项行动
1行动目标
围绕福莆宁同城化，构建以港口、铁路、高速公路、国省干线为主骨架的现代化综合交通运输体系，打造海西交通枢纽城市和内陆地区重要的出海口，实现市县区行*中心15分钟上高速、镇镇20分钟上高速。建成“三纵三横”的水资源配置体系。建成国家新能源示范城市、信息惠民城市。
2
重点任务
Q
（18）综合交通提升工程
发挥港口龙头带动作用。
续建一批深水泊位和港航设施，壮大临港产业，完善港口现代物流业及服务业，提升港口服务水平，促进港口转型升级。建成罗屿40万吨东南沿海最大散货码头，到年新增港口通过能力6万吨，港口通过能力突破1亿吨。
提升港口集疏运能力。
建设福厦铁路客运专线莆田段，完善疏港货运铁路系统，推动仙游—莆田—福州长乐机场等城际轨道建设，建成“一环两纵一横”铁路网。加快推进莆田*民合用机场（商务机场）前期工作，尽快开工建设。编制城市快速路体系专项规划，建立公交骨干体系，加快推进沿木兰溪、萩芦溪、“三湾”沿溪沿海城市快速路和主干道建设，建成滨海大道和仙游度尾至涵江白塘的全线木兰大道。完善“三纵两横”高速公路网，构建绕城高速。基本建成“三纵一横三联”国省干道，打通环山区乡镇连接和断头路。扩大农村公路网覆盖范围和通达深度。建成火车北站客运枢纽等一批现代化综合交通运输枢纽，加快形成以港口物流带、物流园区为核心，物流中心为支撑的货运枢纽体系。
完善城乡交通配套设施。
优化公交线路，大力发展新能源汽车，实现莆田中心城区公交站点米全覆盖，实现“镇镇通公交、村村通客运”，人以上岛屿班轮全覆盖。大力发展现代邮*，实现“乡乡有网点、村村通快递”。打造“互联网+智慧交通”，提高运输效率，降低社会物流成本。
（19）水利设施提升工程
加快萩芦溪流域乌溪、西音等水库建设，建成东圳水库枢纽引水配套、涵江滨海新城片区供水等引调水工程，新增年供水能力3.5亿立方米，建成市第三、第五及妈祖城、仙游经济开发区等水厂，推进城乡一体化供水。
建成木兰溪全线防洪工程，实施东吴、石门澳、涵江等滨海产业园防潮工程，建设玉湖、东阳湖等蓄洪区，改造阻水桥梁，清淤清障，打通下磨溪、东郊河等断头河段，提高城市蓄洪排洪能力。
（20）电网设施提升工程
建设新能源接入及重大项目配套设施，满足新增负荷需求，进一步优化配网网架结构，改造提升城乡电网，着力解决“低电压”问题，治理电网安全隐患，到年全市供电可靠率提高到99.96%。
完善与福州、泉州电网一起构成沿海双回路坚强电网结构，保障湄洲湾第二发电厂电源的可靠送出。完善以西部莆田变、东北部园顶变2座千伏变电站和东南部湄洲湾电厂三个方向电源为支撑的“日”字型千伏双回路主干环网结构。优化千伏网络结构，改善农村电网供电质量。
（21）信息基础提速工程
全面推动网络带宽覆盖、提速、扩容，实现4G和光网城乡全覆盖，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。
到年，城区和农村光纤网络家庭宽带平均接入能力达到M和50M以上，宽带应用水平大幅提升，网络与信息安全保障能力明显增强。
加强全市*务云平台和备份中心等公共支撑平台建设。
推进信息资源整合和应用模式创新，建设大数据应用服务平台。加快物联网服务平台建设，建设集研发、中试、小批量生产和测试于一体的物联网公共技术服务平台和公共测试服务平台。
（七）民生改善专项行动
1行动目标
切实解决好群众关切的热点难点问题，全面完成现行贫困人口脱贫、脱贫村摘帽，建设教育强市，重振“文献名邦”雄风，稳步提高居民健康水平，提前全面建成小康社会，年居民人均可支配收入超过全省平均水平，人民生活更加幸福。
2
重点任务
（22）扶贫脱贫攻坚工程
发展“一村一品”，建设一批贫困户参与度高的特色产业，通过发展特色产业促脱贫，增强农村集体经济活力。推进“一户一就业”精准扶贫工作，落实职业培训“见证补贴”*策，不断提高脱贫内生动力。
加快实施造福搬迁，、年分别安排1万人，每年建设6个省级造福工程集中安置点，加快偏远自然村整体搬迁。
实施交通扶贫攻坚、低保兜底、生态补偿等帮扶措施，推进精准扶贫到村到户到人。年完成省下达脱贫任务，年完成现行贫困人口全部脱贫、88个贫困村全部脱贫摘帽。
（23）教育强市提升工程
以城乡教育优质均衡发展为目标，统筹规划城乡教育资源布局，编制全市“教育地图”，实施教育工程包，实现城区扩容、农村提质。
实施学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园建设，扩大普惠性学前教育资源。实施“全面改薄”，推行名校带动计划，推动义务教育优质均衡发展。到年，全面普及学前三年教育，学前三年入园率达98%，义务教育巩固率超过98%。到年，学前三年入园率超过98%、全面解决“入园难”问题，义务教育教学质量全面提升。
建设优质高中，全面普及高中阶段教育，统筹中职和普通高中发展。到年，高中阶段教育毛入学率达95.6%。到年，实施高中阶段免费教育，毛入学率超过96%。
积极创办莆田国际双语学校，推动国际化教育改革。建成莆田学院新校区、湄洲湾职业技术学院新校区，支持高校加快发展，不断提高教学水平、科研水平和创新能力，提高人才的培养质量。主动对接国内外知名院校，设立医学院、研究生院，办成全国医疗人才重要培养基地。积极发展特殊教育、老年教育。
（24）健康莆田提升工程
健全公共卫生服务体系。
深化医药卫生体制改革，调整优化医疗资源规划布局，医院综合能力提升和新一轮乡镇卫生院（社区卫生服务中心）改造提升，争取有条件的中心乡医院建设规模，基本构建适应分级诊疗制度的医疗服务体系。建设医疗大数据，推进医疗健康信息共享应用试点建设。到年，全市千人均常住人口床位数达到4.7张。到年，全市千人均常住人口床位数达到5.5张。
推进医养结合发展。
发挥社会资本办医优势，建设健康产业园。鼓励民间资本参与居家养老、社区养老及机构养老服务，每个县区（管委会）完成2个以上医养结合试点，打造华东地区医疗健康养生示范中心。
广泛开展全民健身，完善公共体育设施，优化利用场馆资源，促进体育消费，发展体育产业。
（25）社会保障提升工程
健全失业保险预防失业、促进就业*策体系，落实失业保险基金支持企业稳岗*策，实施大学生就业促进计划、创业引领计划，统筹推进就业困难人员、农村转移劳动力、退役*人等重点群体技能培训和就业。
实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度、被征地农民养老保障制度，基本养老保险关系转移衔接措施，实现基本养老保险覆盖全体职工和适龄职业人群。
推进城镇职工、城乡居民医保管理体制改革，推动城镇职工、城镇居民和新农合医保管理体制整合，完善大病医保补充保险，实现基本医疗保险覆盖全民。
开展国家级工伤预防试点市工作，规范生育保险管理，实现失业、工伤、生育保险覆盖职业人群。完善社会救助体系，建立城乡一体的特困人员供养制度。
（26）食品安全提升工程
加强集贸市场建设，优化集贸市场布局规划，进一步改造升级现有集贸市场。加强食品安全管理，积极发展“三品一标”和冷链物流。加强对畜禽、水产养殖、农村供水安全的日常监管。深入开展蔬菜、生猪等可追溯体系建设试点项目工作，加强食品安全风险监测。
创建全国食品安全示范城市，持续实施治理“餐桌污染”，大力开展食品小作坊整顿，加快莆田名优食品安全示范街建设，最大限度消除食品安全隐患，进一步提高我市食品安全水平，建立起让老百姓吃得放心的食品安全体系。
（八）文化繁荣专项行动
1行动目标
加快建设世界妈祖文化中心和文化强市，推动精神文明建设工作改进创新，实施市民素质提升工程，大力弘扬莆田优秀传统文化，在艺术精品生产创作、地方戏曲传承发展、文化遗产保护利用等方面走在全省前列，建成国家级公共文化服务体系示范区、全国地方戏曲保护传承示范区、中国文创之都、侨台联谊文化交流基地。
2
重点任务
（27）妈祖文化弘扬工程
着力挖掘弘扬妈祖文化。
把传承和弘扬妈祖文化融入国家发展大局之中，与实施“21世纪海上丝绸之路”战略相结合，大力开展妈祖文化走出去工程、全球妈祖文化普查工程，扩大妈祖文化在世界范围的传播和影响力。加快建设妈祖信俗非遗展示区，积极参与联合申报“海上丝绸之路·中国史迹”世界文化遗产，年“海丝”申遗圆满成功。推广妈祖书籍、邮票、画册等系列妈祖文化商品，多样化多形式传承妈祖文化。
办好妈祖文化活动。
每年举办世界妈祖文化论坛、妈祖春秋祭典、海峡论坛·妈祖文化活动周、中国·湄洲妈祖文化旅游节等活动，开展妈祖祖庙祈年大典、妈祖祖庙庙会、妈祖文化图片巡展等活动，实现“季季有盛典、月月有活动”。
构建妈祖文化研究培育体系。
建立妈祖文化基金，培育妈祖学，举办妈祖与海洋文化国际学术研讨会。建立“数字妈祖”平台，通过互联网传播妈祖文化。
（28）公共文化服务工程
加快完善文化基础设施。
建成市博物馆、图书馆、科技馆、青少年宫，年筹建市美术馆，年前均达到部颁一级标准。新建仙游县“三馆”（文化馆、博物馆、图书馆）、各区“两馆”（文化馆、图书馆），年前均达到部颁二级以上标准。
丰富公共文化活动。
落实科技馆、公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆等公共文化设施免费开放制度，每周开放时间不少于42小时，每年开放时间不少于天，公益培训（讲座）、艺术普及、阅读欣赏、展示展览等基本服务项目健全。丰富和提升十音八乐演奏、广场舞、激情广场大家唱等群众文化活动，推动文化单位送书送戏送电影下乡等活动经常化。
（29）文化传承提升工程
大力保护传承莆仙戏文化。
健全莆仙戏保护传承工作体系、艺校教育与院团传习相结合的人才培养体系。加强莆仙戏抢救保护和理论研究，整理拍摄套莆仙戏传统锣鼓经和科介表演活态资料，整理出版0题莆仙戏曲牌，传承复排50个传统折子戏、10个传统剧目。围绕江春霖、蔡襄、陈文龙、原鲁山等莆田历史人物及典故，新创作莆仙戏剧本。提升《大唐梅妃》《海神妈祖》等精品剧目。
积极鼓励文艺创作。
加大文艺精品创作力度，积极创作现代小戏，举办各类文艺活动和展演比赛，提升文化艺术创作水平。健全*府主导和社会参与相结合的文艺项目和文艺人才奖励机制，进一步完善百花文艺奖、社科优秀成果奖等评选工作。推动莆田文艺“走出去”，扩大优秀艺术作品在国内外的知名度及影响力。
（30）文物保护利用工程
加强湄洲妈祖祖庙、广化寺、南少林寺、石室岩、九鲤湖等旅游景点文物管理保护工作，发挥文化遗产在公共文化服务、社会教育功能和文化旅游发展等方面的作用。推进中心城区“六街八景”的保护利用，恢复“古色古香”的明清街区景观。推进仙游济川村等国家级、省级历史文化名村、以及古谯楼、涵江萝苜田片区等特色历史文化街区建设。
（九）社会治理专项行动
1行动目标
全面提升社会治理能力，建成“发案少，秩序好、社会和谐稳定、群众安居乐业”的平安城市，综治“三率”保持在全省平均线以上、整体工作成效达全省优秀水平，若干单项工作获得全国、全省先进品牌。
2
重点任务
（31）全域平安创建工程
提高治安立体智能防控水平。
建设全域覆盖的公共安全视频监控“雪亮工程”，强化视频监控资源与数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、北斗导航等技术的融合集成，建立公共安全预测预警预防平台，提升治安智能化防控水平。
持续开展治安安全区创建。
推进“街面巡逻防控网、社区村庄防控网、重点场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、海上治安防控网、网络安全防控网、重点人员防控网”建设，以创建“无治安案件、无刑事案件、无信访事件”的“三无”乡镇（街道）、村（社区）为抓手，打造一批“平安和谐村（社区）。“平安和谐村（社区）创建达标率年达60%以上，至年达95%以上。
提升重点领域风险管控成效。
建立健全安全生产、食药安全、金融安全、寄递物流、危险物品等重点领域隐患的排查整治，严防发生重大公共安全事故。推动建设市级精神障碍患者救治病区，对易肇事肇祸严重精神障碍患者实现“应收尽收、应管尽管、应治尽治”目标；建立健全禁*工作机制，有效遏制*品犯罪蔓延势头。
（32）社会和谐建设工程
完善矛盾纠纷多元化解体系。
建设市级矛盾纠纷多元调解衔接指挥平台，推广“”大调解工作和网上调解工作经验，构建矛盾排查多元化解新格局，确保不因矛盾纠纷排查不及时、化解不到位而发生重大民转刑案件。
升级网上信访事项服务平台。
推进网上信访、阳光信访、法治信访，实现信访事项“受理、办理和结果”等全程“可查询、可跟踪、可督办、可评价”，最大限度地遏制越级非访事件。
健全重大事项评估稳控机制。
健全重大决策、重大事项社会风险评估机制和维稳风险第三方解决平台，确保不出现因评估不到位而发生重大群体性事件；建设市级互联网舆情侦控平台，提升全市网络舆情引导应对处置能力、信息安全保障能力，坚决防止发生影响全局问题的网络暴力事件。
（33）基层治理提升工程
完善网格化治理运行机制。
推进市、县区（管委会）、乡镇（街道）、村（社区）四级网格化社会服务管理平台与智慧莆田基础信息平台、*府社会公共服务窗口、省级网格化服务管理平台的集成对接，不断拓展网格化平台在社会治理中的功能作用，全面提升城乡社区网格化服务管理目标。
推进基层善治体系建设。
着力实施“法治扬正道、德治树新风、自治凝人心、共治聚合力”善治主题建设，推动建设市级社会组织培育孵化基地，推广“平安会员”“湄洲人家”“南门大妈”等工作经验，动员社会各界积极参与社会治理工作，打造一批基层善治示范典型。
深入推进“七五”普法工作。
探索建设“互联网+法律服务”平台，全面建立*府法律顾问、“一村一法律顾问”制度，推动全社会运用法治思维和法治方式解决各种社会问题。建立健全新媒体社会行为引导机制，促进社会自律，规范社会行为。建设法治教育主题公园、主题长廊、主题栈道等法治教育设施。
愿景展望
经过五年的努力，建设美丽莆田的体制机制更加成熟完善，形成十分良好的发展态势，一些领域工作走在全国前列，成为美丽中国的示范区。在新起点上，我们将充分借鉴吸收国内外先进地区的经验做法，深入践行五大发展理念，既巩固提升业已形成的品牌优势，又大胆探索、改革创新、艰苦创业，一步一个脚印，努力建成美丽中国的典范城市。
图：湄洲日报记者 蔡昊
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