□陈苍国
□本报记者杨臣义
紫荆绽露花骨朵，桃花相映笑灿烂。工业园区厂房错落有致，不时送来马达吟唱，一辆辆满载各种产品的货车擦身而过；“高铁新城”一期建设工地，脚手架矗立，工程机械各就其位，挖掘机、推土机传来阵阵轰鸣；雅林村整村拆迁，运渣车往返匆匆，拉走一车车建筑渣土，迎来一个崭新的“未来社区”……这是记者日前在浙江省永嘉县黄田街道目睹的“抗击新冠肺炎不放松、企业复工复产不滞后”的一派喜人景象。
永嘉县黄田街道，位于楠溪江下游西岸、温州北岸，总面积32.5平方公里，管辖14个行政村（社区），户籍人口2.8万。改革开放40年来，黄田人上得天时，下得地利，凭借着地理、人文、交通等区位优势，小五金、锁制品、装饰扣、鞋类等特色产业异军突起，创成“中国五金饰扣之都”，驰名大江南北，产品飘洋过海。产业发展、市场崛起、乡村向富，黄田街道走上经济发展快车道，进入了永嘉县经济强镇行列。
党的十九大以来，黄田街道党工委、办事处认真贯彻落实党中央提出的实施乡村振兴战略的重大部署，不断深化改革，勇于探索创新，坚持实施“产城融合+乡村振兴”的新发展模式，实现了经济社会平衡快速发展。年，全街道实现农村居民人均可支配收入49,元，同比增长10%；小五金、鞋类、饰扣等家庭小作坊发展到多个，惠及13个行政村（社区），村居民年人均创收近37,元。埭头村被评为“永嘉县最美村”，雅林社区入选“浙江省首批未来社区创建试点”。工业经济高速发展，全年实现工业总产值35.91亿元，同比增长16.2%，位居全县前列；全年完成工业有效投资14.9亿元，同比增长27.22%，排名全县A类第一。
追赶超越
全力打造“温州北高铁新城”
在黄田街道，党工委书记黄鹤楼告诉记者：“乡村振兴的核心和根本是产业振兴，走产城融合发展是做大做强乡村产业、助推乡村全面振兴的有效途径。根据永嘉县积极融入‘长三角一体化’战略部署，黄田街道将紧紧把握高铁温州北站建设机遇，凭借区位集大成的优势，全力打造‘黄田温州北高铁新城’，搭好‘产城融合’之台，唱精‘产业振兴’之戏，加速推进黄田新型城镇化。”
随着杭温高铁全线开工和高铁温州北站建设项目上马，去年初黄田街道借势提出推进黄田新型城镇化构想，精心谋划打造“黄田温州北高铁新城”蓝图。将“融杭接沪的桥头堡”“产城融合的新高地”“瓯江北岸开发的新板块”“基层社会治理的新升级版”，作为打造高铁新城的四大重点，明确主攻目标。在高铁新城项目的组织实施中，该街道坚持以改革为动力，以高起点、高站位、高标准定位，做到《综合交通枢纽规划》编制和项目征地拆迁工作两手抓、一起上，创新实战模式，实施战役攻坚，务求干出“黄田速度”、创建“黄田样板”。
杭温高铁永嘉段沿线的黄田街道，征地拆迁任务重，涉及4个村亩集体土地、8家工业企业亩国有土地征用，触及大浦垟户3.85万平方米的民房拆迁，牵涉雅林村整村户接近30万平方米的腾空征迁。针对征地拆迁涉面广、难度大、时间紧的实际，黄田街道党工委、办事处召开街道、村（社区）党员干部参加的征迁全员动员大会，明确任务、压实各级任务、倒排时间、挂图作战，全面落实征迁行动计划。同时，街道专门建立了“旧村改造项目攻坚组”和“温州北站高铁新城政策处理攻坚组”，并对攻坚组全体成员实行“5+2”“白加黑”工作模式。此外，该街道还建立了街道干部入驻相关征迁村联合办公制度，协同村（社区）两委干部进户宣讲政策，上门排忧解难，将打造“高铁新城”和建设“未来社区”的“红利”送到广大企业和农户。由于上下同心，措施有力，该街道上下掀起了大拆迁、大开发、大建设热潮。至去年底，黄田街道征迁工作实战告捷，仅用了87天，比原计划提前2个月，全面完成杭温高铁沿线境内的征地拆迁任务，深得市县领导好评，被誉为大干交通“黄田速度”。
此间，雅林社区党支部书记施连勇深有体会地说：“打造高铁新城造福黄田，建设未来社区福利民生。雅林村61名党员在这场征迁攻坚战中日夜加班加点，宣传动员走在先，征迁签约作示范，带头拆迁走在前。村两委还专门建立拆迁办，测量评估、政策处理、协议签约一竿子到底。经过整整两个多月的奋战，于去年11月5日完成全村户的拆迁签约任务，于同年12月19日全部完成整村拆迁30万平方米硬任务，一举成为全县城中村改造的典范。”
产城融合
发力营建民生福祉新高地
实现黄田可持续发展，关键在于抓准抓实抓好功在当代、利在千秋的民生工程。黄田街道办事主任滕翀敏在接受采访中告诉记者：“党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，黄田街道紧紧围绕高质量发展目标，认真总结过去，切实完善工作思路，在深化农村改革的进程中，坚持‘产业优先’的核心策略和‘以产业城、以城带乡、产城融合、城乡一体’的发展理念，就如何创新因地制宜推进产城融合发展模式进行了积极探索和实践，并初见成效。”
随着杭温高铁的全线开工，为黄田实现产城融合发展增创了优势。去年，黄田街道在编制完成《温州北部综合交通枢纽规划》的同时，“黄田温州北高铁新城”“高铁新城雅林未来区”“省工程韵达项目”“交通枢纽全水路工程”等一批重大项目呱呱落地并相继开工建设。还通过“零土地”签约成功引进大学生创业园和韵达电商产业园，预计年创收万元以上。同时，大上新建制村项目，莲蒲村落地韵达总部，枫埠村投建占地21.4亩的小微工业园，联丰村投资多万元建设高速大桥下空间利用工程，新黄村上马算来水改造工程……在推进产城融合实践中，全面扩大开放，突出招大引强，提高精准化、专业化和产业链招商水平，全年完成招商引资3.24亿元。
产城融合，项目为王，征地先行。去年以来，黄田街道将完成建设项目征地作为专项重点，建立专门班子，实施街道、村、户三方联动，全面深化“最多跑一次”改革，倾全力开展征地专项攻坚，做到宣传上门、释难于村、政策入户、补偿到位，实现了征地“零信访”，收到了“项目落地、供地不误”的良好效果。一年里先后完成征地亩，为杭温高铁、县静脉产业园、县餐厨垃圾处理中心等5个重大项目投资提供了有力保障。与此同时，项目建设快速推进。至去年年底，黄田污水处理厂主体结顶并投入使用，水门路、上瓯公路政策处理清零并如期通车，乐清湾港铁路支线永嘉段主体工程如期完成，并实现同年底正式运行，完成千东南路改建工程，全年完成交通投资20亿元。
打造“品质黄田”跨出了坚实的步伐。今年3月27日，浙江省发改委召开专家评估会，顺利通过了黄田雅林未来社区试点实施方案。据了解，该建设项目面积达.8公顷，用地面积20.19公顷，总建筑面积为72万平方米，总投资为61亿元，预计直接受益居民人、引进各类人才人，将成为传承优秀文化的“智慧TOD”标杆社区，是高铁新城老旧社区有机更新的智慧化改造的样板。
创新驱动
增创产业转型升级新优势
如何在经济发展新常态下实现黄田工业企业转型升级，创新发展？去年，黄田街道抓住工业产业实现“四个新”促转型升级，即在对准形成产业发展新格局、构建精简高效管理新机制、打造创新创业新高地、建设产城融合新园区上下功夫。
在实践中，将千石工业园区列为产业转型升级的重点，明确在新一轮发展中的目标取向和重点任务，充分发挥其对外开放的主阵地和经济增长的压舱石作用，坚持以创新驱动企业转型升级，创建经济持续健康发展的样板。去年以来，黄田街道进一步加大对外开放力度，将引进工业重大项目、实施工业技改和优化产业结构作为产业转型升级的主攻重点，通过创新驱动，建立以企业为主体的技术创新体系，增创企业新一轮发展新优势。据统计，年黄田街道共引进重大工业项目1个，投资额为15亿元；实施工业技改项目4个，投入资金2万元。同时，不断增加规上企业科研投入，全年完成科研费用.2万元，同比增长38.06%，并实现工业企业科研机构双清零。研发投入增长，企业新产品开发喜见成果，企业实现新产品产值3.29亿元，同比增长44.62%，平均劳动生产增长率超58%，取得有效发明专利22件，创成国际品牌1个。
在创新的强力驱动下，黄田发展环境日趋优势，催生了资本回归吸引力。年，先后迎来奥康电子商务等多家企业总部经济回归，仅同年上半年带动区域网络零售额3.3亿元。同时，在优化产业结构的推动下，全街道亩工业空间得到精心谋划，亩闲置工业用地通过清理被纳入发展规划，有效破解了黄田产业发展中最大的瓶颈制约，为承接提升传统产业和引进高端制业提供了保障。
推动产业向中高端迈进，融入全球产业链；创新运行机制，增强企业发展活力。而实现这一目标，关键在于技术创新。去年，黄田街道共有4家企业实施工业技改，并全部完成技改转型升级。浙江佳龙电子有限公司，工业技改领先浙江全省，成为唯一一家获得科技研发投入占比全省第一档的企业，并获得60万元奖金。浙江佳龙电子有限公司是永嘉县的明星企业，技改前仅生产中、低档的家用电器类开关配件，企业管理传统，产品市场局限，年产值不到0万元。为打造企业新一轮发展高地，公司董事长杨永龙咬住技改不放松，抓紧改革不减劲，在引进精简高效的IATF国际质量管理体系的同时，先后投入万元用于技术改造，并与国防军工企业85厂开展技术合作，使企业从人工生产升级为自动化生产；产品从低、中档迈向中高端，成功融入了全球产业链，新产品远销美国、日本和欧洲各国。与此同时，该公司还借助阿里巴巴平台，创建企业电子商务网，拓展新市场，赢得占比20%的外销额，年企业产品销售突破1亿元，创税万元，同比增长25%，成为全县工业技改的成功典型。
党建引领
构建基层社会治理新格局
“党建引领强不强，街道党工委自身建设须过硬。”年，黄田街道党工委狠抓党员干部意识形态责任落实，坚持把强化学习作为首要的政治任务，全年先后召开党工委理论中心组学习会、主题教育专题读书会、检视整改专题会等31次，通过分批学、集中学、实地学等多种形式，实现街道党员干部学习教育“全覆盖无死角”。并结合民意调查、业务培训、参观教育基地等系列活动，推动党员干部变“要我学”为“我要学”。同时，组织开展全街道党员干部参加的以牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉践行“两个维护”为主题的正风肃纪活动，强化领导班子、党员干部的自身建设和领导干部“一岗双责”制。在此基础上，切实加大“一案双查”力度，保持案件查办高压态势，去年街道纪工委共立案查处违纪案件2起，对照“四种形态”处理1人，开除党籍1人，巩固拓展了作风建设成效。
做强村（社区）党建是推进基层社会治理现代化的基石和保障。为此，黄田街道党工委在强化自身作风建设的同时，全面深化全街道村（社区）党建改革，将“强化基层党组织功能，充分发挥基层党组织和党员在推进乡村振兴战略中的战斗堡垒和先锋模范作用”，作为党建引领村（社区）治理创新的靶向性目标，实施分类推进、精准施策，重点突破、全面提升。
去年上半年，黄田街道突破区域发展困局，从深化改革入手，对全街道村（社区）实施规模优化调整，将原辖19个行政村优化调减到现在的8个行政村、6个社区，并通过各类要素资源的有效整合，夯实了基层基础。目前，村级集体经济发展势头强劲，14个村（社区）中5个村（社区）集体经济收入达万元以上，9个村（社）年经营收入达到10万元以上。经调整合并的新黄村通过盘活土地，在还清万元历史债务的同时，创收村集体经济万元。
同时，促进了产村人文融合发展，“万家文化礼堂引领乡风文明”取得了显著成效，年，街道配套投资30万元，按照“一村一堂一品”的要求打造特色品牌文化礼堂3所，并被评定四星级文化礼堂1所。全年举办送文化活动场。不断丰富了群众的精神文化生活。
在村（社）规模优化调整同时，对全街道村（社）、两新组织16个党支部、名党员开展全面思想整顿、组织整顿和作风整顿。期间，坚持选优配强，让10名优秀党员进入村（社区）领导班子，其中1名优秀党员被推选为村（社区）党支部书记，莲浦村顺利完成后进整改转化，温州大学生创业园支部建成“两新组织”示范党支部，建强了基层党组织战斗堡垒；全街道发展新党员36名，严肃党组织处置已党内除名1人，取消预备党员资格2人，严重警告2人，警告2人，进一步提升了基层党组织战斗力。
深化村（社区）党建创新，推动基层社会治理现代化升级。去年以来，黄田街道从理顺村（社区）管理关系入手，健全完善以村（社区）党支部为决策层、村（居）委会为执行层、村（居）民代表大会为议事和监督层的“三位一体”管理模式，进一步明确村（社区）各种组织的职责和议事规则，切实保证各种组织在村（社区）党组织的领导下，各司其职、各负其责、多方互动，有效推进依法治理与民主自治的有机结合进程。为增强街道、村（社区）共建机制的驱动力，黄田街道在完善村（社区）共驻共建共享机制的同时，创新党工委党建工作联席会议制度，增设2名编外兼职委员，由辖区内党员人数较多、影响力较大的村（社区）党支部书记担任，参加街道党工委党建工作会议，参与区域性党建问题的研究和决策。
在村（社区）治理领域中，黄田街道坚持将“放权”放在首位，并主导构建多元治理格局，通过纵向对村（社区）放权，横向对社会和市场放权，充分调动社会组织、企业、群众的积极性。重点培育志愿服务、公益慈善等多种类别的社会组织，推进村（社区）社会化服务。同时，通过加强村（社区）自治，进一步拓宽参与渠道，为群众参与村（社区）治理创造条件，着力完善党务公开、村（居）务公开，强化民主决策和民主监督，让广大村（居）民在村（社区）治理中“说得上话”“管得成事”，真正实现村（社区）事务共管、文明共建、环境共护、稳定共保的目标。
与此同时，该街道坚持创新区域单元微网格管理模式，推动村（社区）治理现代化升级。把村（社区）按照特定的标准划分为若干微网格，组织安排专人分片包干，运用纵向到底、横向联动的网格化管理，促进治理资源共享，实现党建引领服务功能全覆盖。去年，该街道推行集网络治理为一体的2.0版全科网络综合治理体系，全街道动态事件新增、在线率、网强巡查、平安浙江App使用等指标名列全县前茅；借助“四个平台”与“最多跑一次”融合，实现了承诺期内办结率%、信访调解成功率%、消防安全等隐患整改率%，全街道社会平安稳定。